在工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的過程中，水系破壞與水體污染一度成為難以啟齒和必須治療的“創(chuàng)傷”。隨著生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，我國實施了河湖長制、“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”以及環(huán)保督察等一系列制度化措施，水生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。除了大江大河與重點河湖，界河、灘涂、濕地、河道、湖蕩、港灣治理都取得了顯著成效，敏感水域的非法采砂與無序采砂亂象得到了根本性扭轉(zhuǎn)。當(dāng)然，當(dāng)前的河湖治理依然面臨著“負重前行”的挑戰(zhàn)，有些地方還存在著“污染反彈”和“反復(fù)治”等問題。治水是一項長期性任務(wù)，需要久久為功。打通鄉(xiāng)村河湖治理的“最后一公里”，不僅需要創(chuàng)新機制、優(yōu)化政策，也需要積極挖掘傳統(tǒng)治水實踐中的經(jīng)驗與智慧。
首先，加強調(diào)查研究，重視基層治水經(jīng)驗的梳理和推廣。近年來，不少地方為推動水利高質(zhì)量發(fā)展，在“先行先試”實踐中涌現(xiàn)了不少新做法和新機制。比如，江蘇省不少水鄉(xiāng)地區(qū)探索了“以河養(yǎng)魚、以魚凈水”的實踐路徑，安徽省黃山市探索實施了“垃圾兌物”和“生態(tài)美”超市，浙江省青田縣探索實施了“河權(quán)到戶”改革。其中，浙江省青田縣吳村探索的“河權(quán)到戶”治水機制曾入選中國水利報“基層治水十大經(jīng)驗”，該村被譽為“全國包河到戶第一村”。近年來，很多地方治水護水的實踐呈現(xiàn)出了創(chuàng)新擴散效應(yīng)，為鄉(xiāng)村河湖治理提供了重要基礎(chǔ)?？偟膩砜?，這些治水護水經(jīng)驗還需要進行系統(tǒng)梳理、經(jīng)驗集成和經(jīng)驗推廣，以期為國家治水提供不竭動力。
其次，發(fā)揮群眾力量，激活鄉(xiāng)村河湖管護的內(nèi)生動力。在治水興水過程中，農(nóng)村河湖治理還面臨著很多的復(fù)雜性。如果單純依靠外部資源“供血”而內(nèi)生性河湖管護動力與活力不足，那么，鄉(xiāng)村河湖生態(tài)環(huán)境的長效改善將難以實現(xiàn)。因此，必須依靠群眾力量，補足農(nóng)村河湖管護的“短板”，形成河湖管護的社會化格局。公益社會組織“綠色浙江”基于浙江省委省政府提出的“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水）政策而提出的“吾水共治”（吾水共治 人人有責(zé)）主張，以及“吾水共治”圓桌會實踐就很好地契合了治水的規(guī)律性需求?！拔崴仓巍笔恰罢髽I(yè)—社會”協(xié)同共治的治水機制?！拔崴仓巍钡幕A(chǔ)在于構(gòu)建良性社會關(guān)系，在不同利益主體之間搭建對話平臺和構(gòu)建信任機制，形塑環(huán)境治理共同體，強調(diào)治水與每一個人都息息相關(guān)，并倡導(dǎo)要不斷培育公眾的主人翁意識。簡而言之，“吾水共治”協(xié)調(diào)各方利益主體推動了水污染問題的解決進程，形塑了“我們的水我們治”的社會共識。河湖治理過程中要廣泛開展“問計于民”“問效于民”活動，要充分利用“世界水日”“中國水周”等節(jié)點，開展集中性的愛水護水的宣教活動，營造常態(tài)化河湖管護的氛圍，推動全社會共建生態(tài)家園。
再次，加強環(huán)境教育，推動綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化。浙江省溫州市陳岙村在早期工業(yè)化過程中導(dǎo)致了嚴(yán)重的水污染問題，村內(nèi)的百年榕樹因此枯萎，當(dāng)?shù)刈髟姟额}枯榕》于2007年元月立于村頭：“遮風(fēng)擋雨濾煙塵，蒼郁蔥蘢十二旬。一自村頭污水沴，枯枝不復(fù)庇鄉(xiāng)鄰。”旨在警示后人“時刻不忘環(huán)境保護”。經(jīng)過多年的環(huán)境治理，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境發(fā)生了根本性變化，這顆枯樹也已經(jīng)重發(fā)新枝，這首《題枯榕》成為環(huán)境教育和水情教育的生動素材。更為重要的是，當(dāng)?shù)匾赖貏荻ǖ乃蠘穲@已經(jīng)成為游客的“打卡旅游勝地”，村里由此開發(fā)出游泳、漂流、皮劃艇運動等項目，發(fā)展成為遠近聞名的生態(tài)休閑旅游區(qū)，村民也有了更多獲益，由此促進了生態(tài)富民進程。其環(huán)境治理的啟示在于，不僅要加強“油污河”與“黑臭河”治理，還需要加強“幸福河湖”建設(shè)，讓老百姓在河湖治理與管護中擁有更多的獲得感，進而推動綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化。
最后，重視優(yōu)秀傳統(tǒng)治水智慧及其再挖掘。人與自然和諧相處的實踐中蘊含著豐富的生態(tài)智慧。比如，皖南山區(qū)宏村“牛形水系”的生態(tài)結(jié)構(gòu)就蘊含著重要的生態(tài)價值。一是其間的社會規(guī)范。比如，“每天早上8點之前不能洗滌”的錯峰用水的社會規(guī)范，明確了用水的時間規(guī)則，對于保護水質(zhì)具有重要意義。盡管當(dāng)?shù)卦缫淹ㄗ詠硭?，但筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厝杂欣先嗽谠抡又邢礈煲路?、在水圳中清洗魚和蔬菜，這也從側(cè)面反映了水體質(zhì)量及其對村民生產(chǎn)生活的功用。二是人造水系中的生態(tài)智慧。先民利用地勢落差將一泓清水引入村落，經(jīng)過“九曲十彎、穿堂過屋”后再流出村落。由此，總長1200多米的水圳，“繞過家家戶戶”而“常年清水不斷”，它不但為全村提供了飲用、洗滌、灌溉以及防火水源，而且美化了村落環(huán)境、溫潤了當(dāng)?shù)貧夂?，可謂一舉多得。正是這項傳統(tǒng)智慧，使其被列入“世界文化遺產(chǎn)名錄”，吸引了世界各地的游人前來游覽品味，至今滋養(yǎng)著村落社會。諸如此類的人與自然和諧相處的生態(tài)智慧，對于當(dāng)下的河湖長效管護依然具有重要的借鑒價值。比如，如何將河道（環(huán)境）保護融入人們的生產(chǎn)生活、如何開發(fā)傳統(tǒng)治水中的生態(tài)價值及其社會觀賞和社會展示功能，都是水生態(tài)文明建設(shè)中的重要議題。
【本文系國家社科基金“機制創(chuàng)新背景下環(huán)境治理的地方實踐研究”和“農(nóng)村河湖治理的‘最后一公里’難題及其破解機制研究”的階段性成果】
（作者系河海大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授）
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