當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，以“三新一高”為核心的重大戰(zhàn)略部署，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)及環(huán)境保護(hù)提供了新的指導(dǎo)方針，助力形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局。在新發(fā)展格局下，產(chǎn)業(yè)升級(jí)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展成為重要的戰(zhàn)略方向，并成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。

然而，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在優(yōu)化區(qū)域資源配置、拓展國(guó)內(nèi)大循環(huán)的同時(shí)，大量高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域流動(dòng)正在重塑我國(guó)的水環(huán)境格局，導(dǎo)致水資源保護(hù)與污染治理面臨新的挑戰(zhàn)。伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程加速，以長(zhǎng)三角和珠三角為代表的東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)積極“騰籠換鳥”，專注發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；規(guī)制相對(duì)較弱、土地及勞動(dòng)力價(jià)格較低的中西部地成為產(chǎn)業(yè)承接地，大量高污染、高耗水的產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，使這些地區(qū)的水環(huán)境壓力急劇上升。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的水污染轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)得到了廣泛關(guān)注，如何在新發(fā)展階段統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與水環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與水安全保障的協(xié)同共進(jìn)，成為我國(guó)水利高質(zhì)量發(fā)展中的重要議題。

我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)水安全的新挑戰(zhàn)

①水污染負(fù)荷重新分布，局部水環(huán)境壓力加大

東部沿海地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出暫時(shí)緩解了本地污染壓力，但中西部地區(qū)因承接大量高耗水、高排污產(chǎn)業(yè)，反而加劇了當(dāng)?shù)氐墓I(yè)水污染。研究數(shù)據(jù)顯示，2017年以來全國(guó)工業(yè)灰水足跡的凈輸入?yún)^(qū)域?yàn)闁|部，而中西部地區(qū)成為凈輸出區(qū)域。按數(shù)據(jù)的趨勢(shì)判斷，當(dāng)前中部地區(qū)的水污染凈輸出量已經(jīng)超過西部的2倍，中部作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要承接地承擔(dān)了比更大的環(huán)境負(fù)擔(dān)。

②產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推高承接地水資源需求，增加當(dāng)?shù)毓┧踩珘毫?/p>

產(chǎn)業(yè)承接地往往水資源條件較為脆弱，而高耗水產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移進(jìn)一步加劇了當(dāng)?shù)氐乃Y源短缺問題。特別是在水資源分布本就不均衡的中西部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的快速推進(jìn)使得部分地區(qū)的水資源供需矛盾加劇。長(zhǎng)江中游、黃河中上游等部分地區(qū)，在接納大量勞動(dòng)密集型及資本密集型產(chǎn)業(yè)后，解決當(dāng)?shù)厮Y源利用效率低、供水保障能力不足等問題更為迫切。

③流域污染擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)增加

由于我國(guó)主要流域貫穿東中西部，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的污染擴(kuò)散可能會(huì)呈現(xiàn)明顯的上游-下游傳遞效應(yīng)。加強(qiáng)中上游地區(qū)因污水處理能力，減少污染物排放量，是切實(shí)解決上游地區(qū)承接區(qū)水安全隱患的必然之路。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)與水安全協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇

當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在一定程度上降低了全國(guó)工業(yè)水污染總量，展現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“污染光環(huán)”效應(yīng)，這說明通過科學(xué)規(guī)劃、技術(shù)創(chuàng)新和政策引導(dǎo)，可以推動(dòng)水資源利用效率的提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。應(yīng)抓住當(dāng)前新發(fā)展格局下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)間窗口，通過引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向和節(jié)奏、優(yōu)化轉(zhuǎn)移過程中的產(chǎn)業(yè)布局和空間結(jié)構(gòu)，加快推動(dòng)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

①東部地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量改善說明節(jié)水型工業(yè)發(fā)展必行可行

隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高，東部地區(qū)節(jié)水減排能力提升，部分流域的水質(zhì)明顯改善。強(qiáng)化科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，大力推動(dòng)節(jié)水型工業(yè)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，既是環(huán)境合規(guī)也是發(fā)展方向。例如，推廣高效節(jié)水設(shè)備、循環(huán)水利用系統(tǒng)和智能化水管理手段，提升工業(yè)用水效率；加快綠色制造體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝和高效污水處理技術(shù)，降低污染物排放總量；實(shí)施“零排放”工藝，減少工業(yè)生產(chǎn)對(duì)水環(huán)境的影響，為其它地區(qū)提供可復(fù)制的水污染治理模式。

②承接地產(chǎn)業(yè)升級(jí)加速綠色轉(zhuǎn)型，提升水資源承載能力

除了嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻和嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放總量控制制度，中西部地區(qū)應(yīng)結(jié)合地區(qū)特色強(qiáng)化科技與產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新融合，推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前部分中西部省份借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，積極引入綠色技術(shù)，建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并實(shí)施節(jié)水與污染治理技術(shù)改造。這些措施減少了高污染產(chǎn)業(yè)帶來的環(huán)境壓力，也可促進(jìn)承接地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與水環(huán)境改善的協(xié)同發(fā)展。

③推動(dòng)區(qū)域協(xié)同治理與科技創(chuàng)新，構(gòu)建流域污染防控體系

區(qū)域協(xié)同治理成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下水安全挑戰(zhàn)的關(guān)鍵議題，各區(qū)域應(yīng)加快建立更加緊密的水環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制，確保水環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同步推進(jìn)。例如，通過跨省市的水污染防治協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化上下游地區(qū)的信息共享、聯(lián)合監(jiān)測(cè)和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法；進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)水污染承接地提供財(cái)政補(bǔ)助，支持污水處理設(shè)施和能力建設(shè)；試點(diǎn)企業(yè)水信用體系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)從合規(guī)角度加大水治理投入。

水安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是推進(jìn)“三新一高”戰(zhàn)略實(shí)施的客觀要求。面對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的水污染轉(zhuǎn)移問題，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間尋找平衡點(diǎn)，構(gòu)建“水安全導(dǎo)向型”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制，為中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者：周申蓓 河海大學(xué)商學(xué)院教授，水利部水利經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，國(guó)家社科重大首席專家）

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